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道縣人民政府辦公室關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見
發布時間:2019-07-29 17:08    編輯:    作者:    來源:

DXDR-2017-01013

道政辦發〔2017〕37號

道縣人民政府辦公室

關于全面治理拖欠農民工工資問題的

實 施 意 見

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,各農林場,縣政府各委局、各直屬單位:

為進一步加強農民工工資支付監督管理,規范農民工工資保障制度,健全遏制拖欠農民工工資長效機制,促進社會和諧穩定,根據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)、《湖南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(湘政辦發〔2016〕66號)、《永州市人民政府辦公室關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(永政辦發〔2017〕4號)精神,結合我縣實際,現提出如下實施意見。

一、加強組織領導

成立由縣委常委、常務副縣長任組長,縣政府分管領導任副組長,縣人社局、縣工業園管委會、縣住建局、縣公安局、縣交通運輸局、縣水利局、縣發改委、縣財政局、縣移民局、縣農委等相關部門主要負責人為成員的道縣保障農民工工資支付工作領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設縣人社局,由縣人社局局長兼任辦公室主任。領導小組定期召開會議,對聯合保障工作中出現的新情況新問題,共同商討解決辦法,努力做好全縣農民工工資資保障工作。

二、規范用工管理

1、加強勞動合同管理。各類企業須依法與招用的農民工訂立、履行勞動合同并辦理勞動用工備案。在工程建設領域,實行先簽訂勞動合同后進場施工制度,推行簡易勞動合同文本,明確約定工作、工作內容、勞動報酬、支付方式等內容并嚴格履行。縣人力資源社會保障部門要加大對企業與農民工簽訂勞動合同情況的監督檢查,發現不簽訂或不履行勞動合同等違法違規行為的,及時督促整改,對拒不改正的依法作出行政處理或處罰決定,并通報同級行業主管部門。

2、實行實名監督管理。在工程建設領域,施工總承包企業(含直接承包建設單位發包工程的專業承包企業,下同)須全員實行實名制管理,建立職工名冊并辦理勞動用工備案,在工程項目部配備勞資專營員負責工程項目的勞動用工管理;編制施工現場所有勞務人員(包括直接招用和分包企業招用人員)用工手冊,記錄進場施工農民工身份、勞動考勤和工資支付等信息,由農民工本人確認簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業應當在施工現場醒目位置設置工程信息和勞動者權益維護告示牌。施工總承包企業要加強對分包企業(包括承包施工總承包企業發包工程的專業企業,下同)勞動用工和工資發放的監督管理,實時掌握施工現場勞動用工和工資發放情況,并督促分包企業將工資直接支付給農民工本人,不得以包代管。施工監理應同步監督建設施工單位用工管理;督促建設施工企業落實勞動合同、工資支付、實名制等管理制度。縣住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業委、移民等行業主管部門要督促本行業工程建設項目落實勞務用工實名制管理。

三、加強制度建設

1、開設保障金專用存款賬戶并按規定繳存保障金。凡在我縣承擔建筑施工項目的建筑業企業(含裝飾業,下同)須在簽訂施工合同后,在工程項目所在地開設農民工工資保障金專用存款賬戶。同時,建設單位在申領工程項目施工許可證前,必須按規定的農民工工資保障金繳存比例將保障金存入中標建筑企業在工程所在地開設專用存款帳戶。即:建筑企業、建設單位上年度沒有拖欠農民工工資記錄,其工程項目按工程造價(招投標項目以中標價為準,按規定未實行招投標的項目以合同價為準,下同)的2%繳存首付保障金;建筑企業或建設單位上年度有一方拖欠農民工工資記錄的,其工程項目按工程造價的6%繳存首付保障金;建筑企業和建設單位上年度均有拖欠農民工工資記錄的,其工程項目按工程造價的12%繳存首付保障金。保證金由縣人力資源和社會保障部門、建筑企業、開戶銀行三方簽訂協議(簡稱三方協議),明確各自職責,保證專用存款帳戶專門用于建筑業企業發生拖欠或克扣行為時支付農民工工資。

2、健全建設領域農民工工資單獨列支制度。總包企業應當根據分包企業(含專業分包和勞務分包企業)提供的勞動考勤、工資支付憑證等,按月將農民工工資款撥付到分包企業農民主工資支付專用賬戶,并負責監督工資支付。建設單位應從工程價款中單獨列支農民工工資款,在工程基礎、主體和裝修三個部分開工前按照工程價款再定比例,向總包企業農民工工資支付專用賬戶劃撥資金。加快推行工程擔保制度,施工企業應向建設單位提供金融機構出具的承包履約保函,建設單位向施工企業提供金融機構出具的工程款支付保函。實行信用差別化管理,對有不良記錄的建設單位、施工企業,應提高其擔保額度。

3、全面落實銀行定期代發建設領域農民工工資制度。施工企業應為農民工申辦個人工資賬戶和銀行卡,或開通農民工社會保障卡的銀行卡功能,委托銀行按月將農民工工資匯入其個人工資賬戶。大力推廣由總包企業直接將農民工工資委托銀行按時代發工資的辦法。

4、加強專用存款賬戶管理。開戶銀行要加強對專用存款賬戶的管理,嚴格按三方協議承擔監督責任,確保保障金專項用于支付建筑企業拖欠的農民工工資。

5、嚴格保障金支取。建筑企業因拖欠農民工工資而需要支取保障金時,開戶銀行應憑人力資源和社會保障部門出具的同意支取通知和建筑業企業提供的工資發放清單,直接通過專用存款賬戶,將農民工工資及時足額劃轉到其個人工資存折或工資卡上,不得支付農民工工資以外的任何支出或提現。開戶銀行由于監督不力致使保障金挪為他用的,人力資源和社會保障部門可根據三方協議約定取消其專用存款賬戶開戶資格,并會同人民銀行、銀監部門依法進行處理。

6、明確保障金先行支付情形。建設單位不能按合同規定及時撥付工程款,導致拖欠農民工工資的;建設單位或建筑企業非法轉包、分包建筑工程,導致用工主體不具備法人資格或者無建筑業企業資質,而發生拖欠農民工工資的;建設單位或建筑企業法人代表或者工程負責人隱藏、逃跑或者死亡,造成拖欠、克扣農民工工資行為的;以及其他情形造成工資拖欠的;可依法啟動農民工工資保障金先行支付程序,解決工資拖欠問題。

7、實行保障金動態繳存。使用農民工工資保障金解決拖欠農民工工資問題后,縣人力資源和社會保障部門、住房和城鄉規劃建設部門責令該建設單位或建筑企業及時補足保障金。

8、確保公開透明。工程竣工后,建設單位和建筑企業應當在工地醒目位置將本建設項目的竣工日期、工程款支付、工資結算等情況公示60天。公示結束后,經縣人力資源和社會保障部門調查核實,確認該建設項目無拖欠農民工工資行為后,按有關程序連本帶息取回其預繳的保障金或余額。

四、依法處置拖欠工資行為

1、聯合懲戒欠薪失信行為。縣人力資源社會保障、縣住房城鄉建設、縣交通運輸、縣水利、縣公安等部門加強執法合作,完善聯席會議、定期會商通報、聯合行政約談等工作制度。采取聯合檢查、聯合辦案、聯合督查等方式,提高拖欠農民工工資案件查辦效能。強化行政執法與刑事司法聯動,發生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件,公安機關要提早介入,依法及時控制犯罪嫌疑人、查封企業賬戶。加快全縣勞動用工領域信用體系建設,加強企業守法誠信管理,實行分類分級動態監管。建立拖欠工資企業“黑名單” 制度。將嚴重拖欠工資失信企業納入人民銀行企業誠信系統、湖南省社會信用信息共享系統和湖南省市場主體信用信息公示系統,建筑施工企業同時納入建筑業企業信用信息系統,由多部門依法依規向社會公布,在政府資金支持、政府采購、招投標;生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入,評優評先等方面依法依規予以限制。

2、及時處理欠薪爭議案件。縣勞動爭議調解仲裁委員會要對拖欠工資案件開辟“綠色道道”,對符合終局裁決條件的要一裁終局;對符合先予執行條件的要裁決先予執行,并移送法院執行;做到快立、快審、快結。充分發揮基層勞動爭議調解組織作用,做好欠薪爭議的調解。加強調裁、調審、裁審銜接,及時辦理欠新爭議調解協議書仲裁置換或法院確認手續;對重大 集體欠薪或涉案金額較大爭議案件要及時上報,由上級機關掛牌督辦。

3、妥善處置突發性群體事件。縣各相關部門要進一步完善因拖欠農民工工資引發的重大群體性事件應急處置預案;明確指揮權限和部門分工,規范分級響應和處置流程,發生重大群體討薪事件時要及時啟動應急預案。造成進京“非訪”和赴省進京集體上訪的,要迅速派人將上訪人員安全接回并妥善處理,必要時動用政府應急周轉金先行墊付部分工資或發放基本生活費,防止事態蔓延擴大,強化拖欠農民工工資問題隱患排查化解工作;建立健全重大群體討薪事件防控機制,相關部門要加強對組織、串聯越級集體上訪信息的監測監控,及時掌握信息動向,提前做好預防工作,力爭把問題解決在基層和萌芽狀態。引導農民工依法理性維權,依法嚴厲打擊以討要工資名義、虛報冒領等手段擾亂社會治安違法行為;對違反治安管理處罰法的,依法予以治安處罰;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。對嚴重影響社會治安秩序和公共安全的群體性事件,縣公安機關要根據事態發展,依法采取強制措施妥善處置。

五、嚴格落實保障工資支付相關責任

1、落實支付主體責任。在工程建設領域建設單位對所發包工程項目的農民工工資支付負監管責任,施工總承包企業對所承包工程項目的農民工工資支付負總責,分包企業對所招用農民工 的工資支付負直接責任。建設單位未按合同約定及時撥付工程款,致使施工企業拖欠農民工工資的,由建設單位以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資;施工總承包企業未按合同約定及時撥付工程款,致使分包企業拖欠農民工工 資的,由施工總承包企業以末結清的再程款為限先行墊付農民工工資。因建設單位、施工總承包企業或分包企業將工程違法發包、轉包或違法分包的,由建設單位或施工企業依法承擔直接清償責任。

2、落實屬地管理責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則,縣人民政府對本地保障農民工工資支付工作負總責。縣保障農民工工資支付工作領導小組辦公室要加強拖欠農民工工資問題的預測預警,每年8月組織開展重點欠薪案件及隱患摸底排查和專項督查。

3、落實部門監管責任。縣各有關部門要嚴格按照責任分工和部門職責,強化協調聯動,形成工作合力。縣人力資源和社會保障部門負責農民工勞動報酬支付情況的監督檢查,依法受理和處理農民工勞動報酬拖欠問題投訴舉報,對拒不支付農民工勞動報酬涉嫌犯罪的用人單位或個人移送司法機關處理,依法處理農民工與建設施工企業或建筑勞務分包企業因履行勞動合同發生的爭議。縣住房和城鄉規劃建設部門負責對建筑活動的監督管理,采取有效措施防止建設工程非法轉包、違法分包,對不按照規定落實建設資金的建設工程項目,依法不予核發施工許可證,參與協調處理因拖欠工程款或工程結算糾紛而引發的拖欠農民工勞動報酬問題。縣工業園管委會、交通、水利、移民、農開辦等部門參與本行業內基礎設施建設項目農民工勞動報酬支付情況的監督管理,協助人力資源和社會保障部門處理所監督的基礎設施建設項目拖欠農民工勞動報酬問題;協助人力資源和社會保障部門處理所出資企業拖欠農民工勞動報酬問題。縣公安機關負責及時辦理人力資源社會保障部門移送的拒不支付農民工勞動報酬案件,對因拒不支付勞動者報酬涉嫌構成犯罪的,依法立案偵查;依法處理因農民工勞動報酬問題引發的危害社會治安行為。

4、落實責任追究機制。對因政府領導責任不落實、部門監管責任不履行、相關人員工作不到位,導致本地重大拖欠農民工工資案件高發、頻發,造成嚴重社會影響的,嚴格追究責任;對政府投資工程項自拖欠工程款引發拖欠農民工工資問題的,追究該項目負責人的責任;對監管責任不落實、工作不到位引發嚴重群體性事件的,追究有關部門、單位和責任人員的行政責任。構成犯罪的,依法移送司法機關處理。

六、本實施意見自公布之日起實施。

道縣人民政府辦公室

2017年7月17日

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抄送:縣委各部門,人武部,人大辦,政協辦,法院,檢察院。

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道縣人民政府辦公室 2017年7月17日印發

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